上海市信息化委员会

上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划编制实施计划

[2004-06-02]

    按照国家发改委、信息产业部和本市关于“十一五”规划编制工作的统一部署和安排，结合信息化工作实际，制定本实施计划。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，围绕上海建设“四个中心”总目标和科教兴市主战略，从信息化实际情况出发，把握信息化发展趋势，统筹兼顾长远利益和当前利益、全局利益和局部利益，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，发挥规划的引导和规范作用，使“十一五”信息化规划成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据。
    二、规划体系
    “十一五”信息化规划按照对象和功能分为四类：
    （一）总体规划，定名为《上海市国民经济和社会信息化“十一五”规划》，是以本市国民经济和社会信息化发展的整体为对象编制的综合性、纲领性规划，是编制专项规划、行业规划、区域规划以及制定各项政策和年度计划的依据。
    （二）专项规划，是以国民经济和社会信息化特定领域和重大项目为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导特定领域信息化发展和项目立项审批的依据。
    （三）行业规划，是以某行业的信息化发展为对象编制的规划，是总体规划在特定行业的延伸和细化，是指导特定行业信息化发展、项目推进和安排固定资产投资的依据。
    （四）区域规划，是以区县或特定区域的信息化发展为对象编制的规划，包括区域信息化发展规划、区域信息基础设施规划、信息产业园区规划等，是总体规划、专项规划在区域的体现、细化和落实。
    三、规划的基本内容
    　　规划包括正文和规划说明两部分。
    正文主要包括发展思路、目标、任务、项目、布局和保障措施等：
    １、发展思路，提出信息化发展的方针和总体考虑。
    ２、主要目标，提出规划期末信息化发展的定性目标和定量指标，指标应以国家和行业统计指标为依据，力求与国际接轨。
    ３、主要任务，围绕目标提出主要任务安排，要求突出重点，避免面面俱到。
    ４、重点项目和布局，提出重点项目计划表，包括项目内容、规模、资金来源与结构、实施主体、建设年限等；涉及布局的行业、领域，要求明确布局导向，并提供布局示意图。
    ５、保障措施，提出具有可操作性的对策和措施，明确职能部门在规划实施中的作用和责任。
    规划说明包括发展现状、存在的问题、环境分析、发展趋势和需求预测、规划编制过程、专家评估意见、与相关领域及上一级规划的衔接情况、有关内容的解释。
    四、步骤和任务
    “十一五”信息化规划编制工作与市国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作同步推进，分四个阶段展开：
    （一）准备阶段（2004年3月至7月）
    1. 根据信息产业部和市政府的统一部署，制定规划编制实施计划，做好面上发动和工作部署；
    2. 在充分调研和广泛征求社会意见的基础上，确定与总体规划编制有关的重大前提性课题并着手开展研究工作；
    3. 确定专项规划、行业规划、区域规划的选题及其责任主体，启动相关研究工作，6月底形成初步规划思路报市信息委；
    4. 依据总体规划重大前提性课题中期研究成果和专项规划、行业规划和区域规划的初步思路，7月底形成“十一五”信息化发展初步思路；
    5. 依据国家和本市有关规定，研究制定“十一五”信息化规划编制规范，6月底完成规范草案。
    （二）课题研究和思路形成阶段（2004年8月至年底）
    1. 深化与总体规划编制有关的重大前提性课题研究，8月中旬形成最终研究成果，提交市信息委组织评估；
    2. 在广泛调研和提炼重大前提性课题研究成果的基础上，10月底形成“十一五”信息化发展基本思路，年底提出总体规划框架；
    3. 各部门、区县开展专项规划、行业规划、区域规划的研究和编制工作，年底形成基本框架报市信息委；
    4. 各部门、区县开展“十五”信息化规划执行情况的评估和总结工作，10月底前形成总结报告报市信息委。
    （三）规划起草阶段（2005年初至8月）
    1. 整理吸收研究成果，起草总体规划，6月底初步形成草案，征求相关单位意见；
    2. 各部门、区县开展专项规划、行业规划和区域规划的起草工作，8月底形成草案，并提出重点项目建议，一并报市信息委。
    （四）规划完善和审定阶段（2005年9月到2006年3月）
    1. 在综合各部门、区县意见和广泛论证的基础上，修改完善总体规划草案，9月底前形成送审稿报市发展改革委；
    2. 力争2006年3月底前发布总体规划；
    3. 各部门、区县修改完善专项规划、行业规划和区域规划草案，12月底前形成送审稿并按规定报批。
    五、工作要求
    （一）加强组织协调，保证信息化规划工作顺利推进
    各规划编制单位应建立信息化规划的领导和工作班子，负责组织和实施本行业、本部门、本地区信息化规划的研究和编制工作，保持与市信息委、相关行业主管部门、研究机构等的联系与沟通，同时做好必要的经费保障。
    （二）各司其责，推进各类规划按计划编制
    总体规划由市信息委组织编制；专项规划主要由市信息委会相关部门或单位组织编制；行业规划由行业主管部门牵头组织编制；区域规划由各区县或区域主管单位组织编制。各类规划送审时须同时提交正文和规划说明。
    （三）合理安排规划期，保证规划连续性
    总体规划的规划期到2010年；专项规划、行业规划和区域规划的规划期参照总体规划的规划期，根据规划对象的具体情况确定。
    （四）突出研究重点，体现规划的指导性和操作性
    各规划编制单位应高度重视规划编制的前期研究工作，重点研究“十一五”信息化发展思路、主要目标、主要任务、重点项目和布局，特别要注意形成支持信息化发展目标的重点项目和保障措施，使规划真正具有前瞻性、指导性和可操作性。
    （五）增强规划编制的透明度，充分反映经济社会发展需求
    各规划编制单位要注意发挥信息化研究、咨询机构和各领域专家的作用，充分吸收专家意见和研究成果，从而把握技术、应用和产业发展趋势，平衡各方面需求。同时，应注重通过网站、意见征询会等渠道及时发布规划信息，广泛听取社会各界和公众的意见和建议，使规划编制的过程成为广开言路、集思广益、协调行动、形成共识的过程。
    （六）做好规划衔接，保证各类规划彼此协调
    下一级规划和上一级规划之间，专项规划、行业规划、区域规划和总体规划之间，总体规划和市国民经济和社会发展规划之间，要做好衔接，使各类规划的目标、任务等彼此协调。各规划编制单位都负有相应的衔接、协调责任。

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